包头市汇全稀土实业（集团）固阳天顺矿业有限公司尾矿库扩建工程安全验收评价报告

前   言
包头市汇全稀土实业（集团）固阳天顺矿业有限公司尾矿库位于包头市固阳县金山镇西英兔村南东1.5km处的自然沟谷中。尾矿库原设计总坝高30m，总库容144.875×104m3，为山谷型四等库。目前坝高29m，堆存尾砂约120×104m3，剩余库容24.875×104m3，本次扩建工程是在原设计总坝高的基础上增高10m，新增库容量346.732×104m3，当尾矿坝坝顶标高达到1460m时，总坝高为40m，总库容为466.732×104m3，为尾矿库扩建项目。
该项目于2012年9月11日在固阳县经济商务和信息化局立项备案（固经信发［2012］158号），安全预评价报告由赤峰天硕安全技术有限责任公司于2015年7月编制，尾矿库扩建工程初步设计及安全设施设计由烟台德和冶金设计研究有限公司编制，安全设施设计于2015年10月29日经包头市安全生产监督管理局组织评审通过。目前尾矿库扩建工程已竣工，企业提出安全验收申请，特委托内蒙古隆安安全评价有限公司为其尾矿库扩建工程进行安全验收评价，并编制安全验收评价报告。
接受委托后，评价公司指派评价人员于2015年12月2日到该尾矿库现场进行实地核查，并根据现场核查情况和企业提供的有关技术资料，依据国家有关安全生产法律、法规、标准及规范性文件和尾矿库扩建工程安全设施设计的要求，结合尾矿库的试生产运行情况进行评价，评价共划分7个评价单元，运用“安全检查表”评价方法对尾矿库试生产运行状态、安全设施和安全管理现状进行符合性评价。对其生产过程中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，对事故发生频率较高的或危险性较大的，用“事故树分析法”评价，判断其危险等级及危害程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，运用定性定量评价，给出科学的、公正的、合理的评价结论。
报告编制依据《安全评价通则》和《非煤矿山安全评价导则》和《金属非金属矿山尾矿库建设项目安全验收评价报告编写提纲》解读的要求编制。报告共分8章，经内部两次审核、修改后完成。
本次评价主要是确定尾矿库扩建工程及生产工艺系统运行情况与安全生产法律法规的符合性及安全设施的有效性，指导企业进行危险源监控和事故预防，促进企业实现本质安全化生产，同时为企业办理尾矿库安全生产许可证提供资料依据和为政府监管部门了解生产经营单位的安全生产管理现状、实施监督和管理提供依据。
在进行安全评价的过程中，得到包头市、固阳县安全生产监督管理局和企业的大力支持和协助，在此一并表示诚挚的谢意。
1  评价目的与依据
1.1评价对象和范围
评价对象为包头市汇全稀土实业（集团）固阳天顺矿业有限公司尾矿库。
评价范围为截止2015年12月底包头市汇全稀土实业（集团）固阳天顺矿业有限公司尾矿库扩建工程及生产工艺、安全设施试运行情况及尾矿库安全管理等运行现状。
1.2评价目的和内容
1.2.1评价的目的
评价尾矿库安全设施与初步设计安全专篇及有关安全生产法律、法规、规章、规范性文件和标准的符合性及其有效性，明确尾矿库是否具备安全验收条件。
1.2.2评价的主要内容
（1）安全设施是否与主题工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
（2）安全实施与批复的初步设计安全专篇及有关安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件的符合性及其安全可靠性。
（3）安全生产责任制、安全管理机构及安全管理人员、安全生产规章制度、事故应急救援预案建立情况等安全管理相关内容是否满足初步设计安全专篇及有关安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件的要求。
（4）辨识分析尾矿库安全设施和措施失效的危险、有害因素，并确定其危险度。
（5）提出合理可行的安全对策措施及建议，给出安全验收评价结论。
1.3评价依据
1.3.1主要法律、法规及规定
《中华人民共和国劳动法》（1995年1月1日起施行）
《中华人民共和国安全生产法》（2014年12月1日起施行）
《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日起施行）
《中华人民共和国职业病防治法》（2011年12月31日起施行）
《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月1日起施行）
《中华人民共和国公司法》（2014.3.1起施行）
《安全生产许可证条例》（国务院第397号，2004年1月7日起施行）
《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字［2004］56号，2004月27日起施行）
《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第78号，2015年7月1日起施行）
《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》国家安全生产监督管理总局令第30号，2010年7月1日起施行）
《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第77号，2015年5月1日起施行）
《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第78号，2015年7月1日起施行）
《金属非金属矿山尾矿库建设项目安全验收评价报告编写提纲》解读70（2012年11月23日起施行）
《非煤矿山企业安全生产十条规定》（国家安全生产监督管理总局令第67号，2014年6月20日起施行）
《内蒙古自治区安全生产条例》（2005年7月1日起施行）
《关于金属非金属矿山申办安全生产许可证增报材料等有关事项的通知》（内安监管一字［2013］84号）
《关于切实加强金属非金属矿山选矿企业安全生产工作有关事项的通知》（内安监管一字［2014］42号）
1.3.2标准、规程、规范
《选矿安全规程》（GB18152-2000）；
《矿山电力设计规范》（GB50070-2009）；
《机械设备防护罩安全要求》（GB8196-2003）；
《矿山安全标志》（GB14161－2008）；
《工业企业总平面设计规范》（GB50187-2012）；
《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）；
《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）；
《工业企业噪声控制设计规范》（GBJ87-1985）；
《个体防护装备选用规范》（GB/T11561-2008）；
《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）；
《选矿厂尾矿设施设计规范》（ZBJ1-90）；
《尾矿设施施工及验收规程》（YS5418-95）；
《尾矿库安全技术规程》AQ2006-2005；
《尾矿库安全监测技术规范》（AQ2031-2010）；
《安全评价通则》（AQ8001-2007）；
《安全验收评价导则》（AQ8003-2007）
1.3.3建设项目合法证明文件
《关于包头市汇全稀土实业（集团）固阳县天顺矿业有限公司年产12万吨铁精粉扩建项目准予备案的通知》（固阳县经济商务和信息化局固经信发［2012］158号）
《关于包头市汇全稀土实业（集团）固阳天顺矿业有限公司年产12万吨铁精粉扩建项目延期的批复》（固经信发［2014］113号）
包头市汇全稀土实业（集团）固阳县天顺矿业有限公司尾矿库扩建工程安全预评价备案表申请表
《关于对包头市汇全稀土实业（集团）固阳天顺矿业有限公司尾矿库扩建工程安全设施设计的批复》（包安监矿山字［2015］192号）
《安全验收评价委托书》（包头市汇全稀土实业（集团）固阳天顺矿业有限公司2015年12月1日）
1.3.4企业提供的有关技术资料
《包头市汇全稀土实业（集团）固阳天顺矿业公司尾矿库岩土工程勘察报告》（内蒙古盛宏岩土工程有限公司2012年10月20日）
《包头市汇全稀土实业（集团）固阳天顺矿业有限公司尾矿库扩建工程初步设计说明书》（烟台德和冶金设计研究有限公司2015年7月）
《包头市汇全稀土实业（集团）固阳天顺矿业有限公司尾矿库扩建工程安全设施设计》（烟台德和冶金设计研究有限公司2015年7月）
《包头市汇全稀土实业（集团）固阳天顺矿业有限公司尾矿库在线监测系统设计方案》（西安有色冶金设计研究院2014年12月）
1.4评价程序
安全验收评价程序依据《安全评价通则》和《非煤矿山安全评价导则》的要求，主要包括：
1.4.1前期准备工作
明确被评价对象和评价范围，组建安全评价组，收集相关法律法规、标准、规章、规范及有关技术资料，了解被评价项目的基本情况，并对项目的生产现场进行实地检查。
1.4.2辨识与分析危险、有害因素
根据被评价项目的情况，识别和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位和存在的方式以及可能发生事故的途径及变化的规律。
1.4.3划分评价单元
评价单元的划分主要依据《安全评价通则》、《安全验收评价导则》和安监总管一［2012］45号通知的要求，遵循“科学、合理，便于实施，相对独立且具有明显的特征界限”的原则，以被评价项目的自然环境条件、生产工艺系统及安全设施以及危险有害因素的分布状况进行划分。
1.4.4评价方法选择
评价方法选择以遵循充分性、适应性、系统性、针对性和合理性为原则，结合评价单元的划分，选择合理的评价方法。
1.4.5定性、定量评价
在划分评价单元的基础上，运用合理的评价方法，对被评价项目生产工艺系统及安全设施运行情况与国家有关安全生产法律、法规、标准、规范的符合性，以及生产工艺系统发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。
1.4.6危险危害程度评价
根据国家安监总局每年通报的非煤矿山事故统计，分析被评价项目潜在的事故类别、发生事故的可能性及事故等级，划分事故风险等级，给出危险危害程度评价结果。
1.4.7提出安全对策措施建议
根据辨识出的危险、有害因素的种类，依照国家有关安全生产的法律法规、标准、规章、规范的要求，提出具有针对性、可操作性和经济合理的安全对策措施建议。
1.4.8做出安全验收评价结论
根据评价结果，对被评价项目生产工艺系统及安全设施运行情况是否符合国家有关安全生产法律、法规、规章、标准、规范的要求，给出客观的、公证的、科学的安全验收评价结论。
1.4.9编制安全验收评价报告
根据上述各阶段工作成果，编制安全验收评价报告。安全验收评价程序如框图1—1所示。